火灾损失统计中存在的问题分析及对策

 摘 要：为了加强火灾损失统计工作，保障火灾损失统计及时、客观、公正、合法，充分发挥火灾损失统计在消防工作中的重要作用，本文分别从宏观、微观两个方面分析了当前火灾损失统计工作中存在的统计范围、统计法规、法律文书、警力配置、人员素质、思想认识、火灾录入等方面的问题。通过深入分析归纳，本文简述了火灾统计数据不实所带来的助长火灾事故发生、误导各级领导判断火灾形势等不良影响，分析了火灾统计数据不实的主要原因如制度不健全、系统不完善、认识不到位等。最后，通过进一步的探讨，本文提出了及时修改法规、完善制度、加强队伍建设、提高思想认识、分级上报火灾数据等具体的对策，为今后更好地做好火灾损失统计工作、发挥其重要作用提供了建设性的意见和建议。

关键词 火灾损失统计； 问题； 分析； 原因； 对策

The Analysis and Countermeasures of the Issues
on Fire Loss Statistics

Abstract: In order to strengthen fire loss statistics work and ensure the fire loss statistics timely, objectively, fairly and legally, let fire loss statistics work play the important role in fire control work, the issues existing in the current fire loss statistics work were analyzed in this paper respectively from the macro aspect and the micro aspect, such as the statistical range, statistical laws and regulations, legal documents, police force configuration, personnel quality, ideological understanding and fire entry. By means of thorough analysis, the bad effects of false fire loss data were summarized in this paper, for example, indulging the fire accident, misleading leaders’ judgment on fire situation. Then the main cause of false fire loss statistics data was analyzed, like defective institution, imperfect system, and defective understanding, etc. Finally, specific countermeasures were put forward through further discussion, for instance，modifying rules and regulations timely, perfecting system, strengthening team construction, improving the ideological understanding, reporting the fire data in grade. In this way, constructive comments and suggestions were provided to do a better job of fire loss statistics, and to play the important role of fire loss statistics work in the future.

Keywords fire loss statistics; issues; analyze; cause; countermeasures

目 录

摘 要 I
Abstract II
目 录 III

1 绪论 1
1.1 课题的背景和意义 1
1.2 国内外研究现状 2
1.3 本文主要研究内容 3
2 宏观火灾损失统计工作中存在的问题 4
2.1 统计范围存在的问题 4
2.2 《火灾统计管理规定》修订滞后的问题 4
2.3 火灾事故调查法律文书带来的法律责任问题 5
2.4 引入价格鉴证机构时存在的问题 5
2.5 领导认识不高、重视不够的问题 6
2.6 警力配置和业务素质方面的问题 6
3 微观火灾损失统计工作中存在的问题 8
3.1 取证难的问题 8
3.2 具体应用规范进行统计时存在的问题 8
3.3 火灾录入时存在的问题 9
3.4 统计人员对统计工作不严肃的问题 9
3.5 当事人在七日内无法申报落实的问题 10
3.6 受灾单位或个人申报损失不实问题 10
4 造成统计工作中存在问题的原因 11
4.1 制度不够完善，监管力度不够 11
4.2 系统内容复杂，针对性不强 11
4.3 统计渠道不畅，方法掌握不当 11
4.4 思想认识不清，领导干预过多 11
4.5 工作费时费力，但领导不重视 12
4.6 人员缺苦干精神，思想不够重视 12
5 解决火灾损失统计工作中存在问题的对策 13
5.1 及时修改法规，制定完善制度 13
5.2 将火灾损失统计分级上报 13
5.3 引入价格鉴证机构和专业技术部门参与统计工作 13
5.4 统计应当及时，注重保护现场 14
5.5 提高思想认识，建立奖惩机制 14
5.6 加强队伍建设，提高业务素质 14
5.7 加强法制学习，强化工作作风 15
5.8 广泛宣传，杜绝谎报、瞒报、虚报 15
6 结论 16
参考文献 17
致　谢 18

1 绪论
1.1 课题的背景和意义
火灾损失统计是指对火灾中因烧损、烧毁、烟熏和灭火中破拆、水渍以及火灾引起的污染等造成损失的等值货币和人员伤亡进行审查核对，并按规定时限进行汇总、分析、上报的一项专门活动。火灾损失统计是消防法赋予公安机关消防机构的一项法定职责，是火灾事故调查的一项重要工作[1]。火灾损失统计对于确定火灾等级和分析、研判火灾形势都具有极为重要的意义。
随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平逐年提高，各类火灾事故发生的也越来越多，给社会、家庭、企业造成了巨大的影响。通过调研了解到，每年实际火灾损失总额在60亿左右，然而据统计，全国火灾损失额多年来只在15亿元人民币左右徘徊，远远低于实际火灾发生数[2]，也远低于国外多数国家的统计数字[3]。有些地区，统计数据更是相差20－30倍。很多地方在实际统计工作中有章不循，对损失数字往往是“大化小，小化了”，最终导致统计的火灾数据的真实性受到了不同程度的影响。
公安部《关于立即核查今年以来火灾统计数据的通知》（公消〔2012〕302号）指出：“目前，火灾统计数据不实的问题十分突出。前不久，部警务督察局组织对天津市、河南省开展专项督察，发现火灾统计上报数仅占火灾接警数的2.37%和13.13%，并存在压低火灾损失等问题。从部消防局平时抽查的情况，类似问题在各地带有普遍性。”为此，刘金国副部长专门批示，要求“把底数彻底搞清，实事求是”，部消防局领导也要求切实纠正火灾统计数据不实的问题，提高其真实性和准确性。
火灾统计数据不实，影响深远。一是不实的火灾统计数据不能客观地反映火灾实际情况，严重影响各级领导准确分析、判断火灾形势，从而难以做出正确的工作决策。二是一些小的火灾事故没有进行调查处理，或者一些大的火灾事故人为地缩小瞒报，使火灾事故教训没有得到应有的重视，客观上助长了火灾事故的发生[4]。三是隐瞒火灾基础数据，被个别别有用心的媒体或个人利用而进行炒作，造成工作被动，损害了消防部队在社会的形象。四是导致地方政府对消防工作的经费投入不足，给消防部队装备和基础设施等的建设造成了一定的困难，不利于队伍的发展。因此，解决好火灾损失统计工作中存在的问题意义非常重大。
1.2 国内外研究现状
在国内，为适应火灾统计工作的需要，自1986年以来公安部先后编制实施了“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等四项行政管理方法。为了加强火灾损失统计工作的科学化、标准化和法制化管理，公安部以上述四个行政管理方法为基础，于1998年编制实施了《火灾直接财产统计方法》的行业标准，又于2010年11月开始组织编制了《火灾损失统计方法》[5]。
在国外，联合国于七十年代末组织创立了国际消防技术委员会火灾统计中心。该中心的主要任务，是收集与处理世界各国的灭火活动方面的信息，同时还收集与公布各成员国每年的火灾统计资料，其中包括火灾发生的起数，人员伤亡数、直接财产损失等相关信息。人们可以通过统计数据，了解全球火灾的基本概况和有关国家的统计资料[6]。美国全国性的火灾统计工作主要通过两种方式完成：一是美国消防协会的年度火灾调查；二是美国消防管理局的全国火灾事故报告系统。据美国消防协会提供的统计资料，对火灾直接财产损失的估价，是以替代一个被破坏或毁灭的项目和修造一个质量、使用年限情况均相似的建筑物所需费用为基础。若将被毁坏的物品或建筑物恢复到火灾前的状况，所需修理费用比更换所需费用要少，也可将修理费用作为估价值。此外，美国对烧损货币、债券是不做火灾损失统计的[7]。日本对火灾直接财产损失的计算，采用的不是更换或重置的计算方法，而是采用按资产分类进行折旧的计算方法[8]。
在处理火灾事故的过程中，对每起火灾的损失做出统计，是我国消防法赋予公安机关消防机构的工作职责[9]。然而，在统计火灾损失的过程中，暴露出很多问题，比如：烧损物品取证困难[10]，物品重置价值不统一，专职统计人员严重不足[11]，火灾损失统计人员对工作不够严肃[12]，以及当事人为逃避责任而不进行损失申报，等等。这些都是很常见而且不容易解决的问题。
1.3 本文主要研究内容
通过参考文献了解到，国内外的研究只是从某个或者某几个方面单纯论述火灾损失统计工作中的几个问题，且重复率很高，但是没有人从宏观、微观两个角度来分别论述火灾损失统计中存在的问题。我认为，统计火灾损失，首先必须区分火灾宏观统计方法和火灾微观统计方法。火灾宏观统计方法，即火灾统计，指公安机关消防机构运用定量、定性统计分析的方法，调查和研究火灾损失、规律、特征的一项行政执法活动。火灾微观统计方法，即统计火灾损失，是指公安机关消防机构根据火灾受损单位或个人伤亡情况进行的数据核实、统计活动[13]。必须首先从根本上区分开来，搞清楚到底是火灾统计中的问题，还是具体某一起火灾中的损失统计问题。这样更有利于我们系统理解火灾损失统计工作中存在的问题，也有利于分别分析其原因，并提出相应的对策。
因此，本文分别从宏观、微观两个方面分析了当前火灾损失统计工作中存在的问题，然后分析了存在火灾数据统计不实的主要原因，就如何更好地做好火灾损失统计工作、处理好常见的问题提出了具体的对策。在提出问题、分析原因以及提出解决对策的过程中，本文均采用了由客观到主观、由重要到次要的逻辑顺序，以便理清文章思路。