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失火案件办理过程中存在的问题及对策

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 摘 要:失火案件,是指由于行为人的过失引起火灾,造成严重后果,危害公共安全的犯罪案件。由于失火案件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响日益增加,有效打击失火犯罪已刻不容缓。本文从失火案件的概念特点、立案标准和国内外的研究动态入手,总结出我国失火案件办理的现状,结合一起典型失火罪案例,对失火案件办理过程中案件的受案、立案、侦查、侦查终结和补充侦查这五个环节做了较为详尽的说明与分析,同时综合所查阅的文献、书籍和资料,从思想、制度、程序、技术四个层面总结归纳出公安消防机构在办理失火案件过程中存在的主要问题,并通过对这些问题的形成原因进行剖析,提出了解决这些问题的相应对策,从而为公安消防部门今后更好办理失火案件的提供了理论依据和技术指导。

关键词 失火案件; 现状; 存在问题; 对策

The Problems and Countermeasures of handling fire cases
Abstract: Fire case refers to fire due to the fault of the perpetrator, which causes serious consequences and endangers public safety. For fire case causes increasingly casualties, property damage and social impacts, it's extremely necessary to fight against it. The treatise starts from the concept, the characteristics, the registration standards and domestic and foreign research dynamic of fire cases, which summarize and analyze status quo of fire case in our country. With a typical fire case, the treatise analyzes and concludes accepting case,registering cases,investigating ,making conclusion and supplementarily investigating these five processes.What’s more,with documents,relevant books and files,it concludes and summarizes the main existing problems in the process of handling fire cases from ideas,systems, procedures and techniques these four aspects, and providing corresponding countermeasures to solve these problems through analyzing the causes of these issues, so as to provide theoretical basis and technical guidance to the public security fire department to better handling the fire cases.

Keywords fire cases; status quo; existing problems; countermeasures

目 录

摘 要: I
Abstract: II
目 录 III
1 绪论 1
1.1 课题的背景和意义 1
1.2 国内外研究现状 1
1.3 本文主要研究内容 3
2失火案件的概况 4
2.1失火案件的概念和追诉标准 4
2.2失火案件在我国的现状 4
3 结合典型火灾案例,研究失火案件办理程序 5
3.1案情概述 5
3.2分析失火案件的办理程序 6
3.2.1受案 6
3.2.2立案 6
3.2.3侦查 7
3.2.4侦查终结 10
3.2.5补充侦查 11
4失火案件办理过程中存在的问题 12
4.1思想不够重视,办案态度不严谨 12
4.2办案警力不足 12
4.3缺少经费 13
4.4没有做好现场保护 13
4.5办案程序不规范 14
5解决失火案件办理过程中存在问题的对策 15
5.1提高思想认识,重视失火案件办理工作 15
5.2增加办案警力,吸收专业力量 15
5.3争取办案经费,提高办案人员待遇 15
5.4严格保护现场,及时取证 16
5.5加强办案人员培训、教育,严格按法律程序办案 16
6结论 17
参考文献 18
致 谢 19


1 绪论
1.1 课题的背景和意义
在我国,火灾属于多发事故。随着近年经济水平的逐年发展,各类致灾因素明显增多,火灾发生几率和防控难度相应增大,给社会、家庭、企业和人民生活造成了巨大的影响。根据《中国消防年鉴2011》统计,我国2011年共接报火灾125,402起,死亡1106人,受伤572人,直接财产损失18.8亿元[1](实际上远不止此)。而在每年发生的所有火灾中,失火案件占有很大比例,其中不乏一些人员伤亡多、财产损失大、社会影响巨大的案例。失火案件,是指由于行为人的过失引起火灾,造成严重后果,危害公共安全的犯罪案件。失火案件虽然是一种以过失酿成火灾的危险方法危害公共安全的犯罪案件,但由于会造成严重的伤亡和损失,影响较大,涉及面较广,因此对失火案件也应抓紧侦查,尽早破案[2]。失火案件的办理是惩治失火犯罪,维护公共安全和公民合法权益的必要手段,也是保障我国社会繁荣稳定,经济和谐发展的必然要求。然而在失火案件的司法实践过程中,由于缺乏办案力量、办案经费和技术手段等原因,许多应当追究刑事责任的情形,并没有受到起诉,影响了司法公平、公正[3]。目前在失火案件的办理过程中,许多办案人员仍普遍存在注重实体,轻视程序的思维方式,程序观念较为淡薄。随着修订后《公安机关办理刑事案件程序规定》的实施,消防机构办理失火案件的程序得到了进一步的规范。随着近年来我国法制的不断健全和公民法制观念的迅速提高,以及失火案相关法条的不断完善,公安消防机构将失火案件的办理完全纳入法制轨道,切实提高自身办理失火案的能力,充分履行法律赋予的侦查职能,加大消防执法力度,避免以往在办理失火案件时出现过的问题,从而迅速有效的惩治犯罪,是历史的必然要求[4]。这些情况客观上要求公安消防机关总结、归纳出办理失火案件中存在的问题,并提出相应的解决对策,这也是本文研究的方向和意义所在。
1.2 国内外研究现状
根据《刑法》和《公安部刑事案件管辖分工》规定,失火案属于公安消防机构管辖办理。王丹东在《浅析失火案和消防责任事故案》一文认为,办理失火事件对公安机构来说是一个新的概念,如何充分履行法律赋予的稽查职责,加大消防执法力度如何鉴定失火罪和非罪,放火罪和消防责任事故罪的界限,从而及时、准确、有效的惩罚犯罪分子,已成为各个消防机构的难题[5]。
2008年6月,针对之前没有全国统一的“两案”立案标准,造成各地的追究刑事责任的宽严不一,立案标准差异较大,从而影响司法公正的问题,最高人民检察院公安部制定并印发了《关于公安机关管辖的刑事案件追诉标准的规定》,对公安机关消防部门失火案,消防责任事故连追诉标准提出了规定。
根据我国《刑事诉讼法》和公安部门关于《公安机关办理新事案件程序规定》公安消防机构在办理刑事案件过程中必须严格准守法律程序。吴肖仁的《消防事故责任案法理探讨》指出许多消防机构办案人员普遍存在“重实体,轻程序”的思维方式。程序观念较为淡薄,而根据大量刑事案件给出的经验和教训,只有程序合法才能保证实体合法,只有程序上正确才能保证实体结论的正确[6]。有的办理人员认为,我们又不是法官和检察官参与不到定罪量刑,对有关法规理解不够准确,影响了办案进展和效果。
全国部分公安消防机构,尤其是地级以下的城市,火险机构的编制尚不完善。陕西消防总队总工程师任清杰认为,缺乏办案经验和技术力量,特别是缺乏火灾调查原因和火灾损失核定方面的技术力量[7]。保障机构不完善和警力的严重不足已成为公安消防机构开办失火那件能力的一大掣肘。
在国外,并没有与“失火案”相对应的专有词汇。对于类似由于违规操作,用火不慎,吸烟,燃放烟花爆竹等人为因素造成的火灾只是笼统的称为“fire cases”。根据贝卡利亚编著的《论犯罪与刑罚》和西田典之的《日本刑法各论》,在大陆法系国家中,失火罪一般属于危害公共安全的犯罪[8]。而根据J.C.Smith和B.Hogan所著的《Criminal Law》[9]和美国法学会的《美国模范刑法典及其评注》[10],在以英美为代表的国家中,失火罪倾向归属于侵犯财产权益的犯罪。并且在美国,由于其为联邦制国家,联邦体制决定了各州处理火灾案件的相对独立性。美国一些州的消防部门在火灾调查时被授权与警察有同等的权力,如审讯、逮捕甚至是监禁等,可以负责对可能引起火灾的犯罪活动进行调查,而一些州的消防部门只能进行非纵火原因的火灾调查。
美国对于类似案件的办理,其初步调查由现场消防指挥官完成,调查内容主要为火灾事故报告表中的内容。如建筑物的用途、起火地区、起火日的具体起火时间、气候条件及直接关系到起火原因和起火地点的其他因素。初步调查后,美国当地消防部门会进一步调查以确定起火点、起火经过及火灾原因。如果火灾原因为纵火、怀疑纵火或其他烧毁资产的非法活动,根据各州不同的法律,由不同机构进行进一步调查[11]。
1.3 本文主要研究内容
本文通过查阅文献、书籍和资料,结合《关于公安消防机构办理刑事案件有关问题的通知》、《关于公安机关管辖的刑事案件追诉标准的规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《刑事诉讼法》,总结概括出我国失火案件的基本情况,结合一起典型的失火案例,分析了公安机关消防机构办理失火案件的程序,并与实际办理失火案件的过程进行对比,从思想、制度、程序三个层面总结分析出当前失火案件办理过程中存在的一些典型问题,并提出了相应对策,为公安消防部队提升办理此类案件能力提供理论依据和技术指导。

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作者:佚名
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